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索 引 号:0000001040100201904002 内容分类:业务文件
文    号: 主题分类:重点领域  
名    称:关于印发印文忠同志在2019年 全市教育工作会议暨教育系统安全稳定 工作会议上讲话的通知 生成日期:2019-04-03
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关于印发印文忠同志在2019年 全市教育工作会议暨教育系统安全稳定 工作会议上讲话的通知

信息发布员:系统管理员 信息审核员:系统管理员

呼教发〔2019〕9号                   签发人:印文忠

关于印发印文忠同志在2019年

全市教育工作会议暨教育系统安全稳定

工作会议上讲话的通知

 

各旗市区教育局,各直属单位:

现将印文忠同志在2019年全市教育工作会议和教育系统安全稳定工作会议上讲话印发给你们,请认真学习并抓好落实。

 

附件:1.印文忠同志在2019年全市教育工作会议上的讲话

  1. 印文忠同志在2019年全市教育系安全稳定上的讲话

 

呼伦贝尔市教育局

2019年3月27日

 

附件1

聚焦聚力精准施策 对标对表狠抓落实

——在2019年全市教育工作会议上的讲话

印文忠

(2019年3月21日)

 

这次全市教育工作会议的主要任务是,学习传达全国“两会”精神,贯彻落实全国教育大会、全国和全区教育工作会议精神以及市委市政府重要决策部署,总结去年工作,分析教育工作面临的新形势,部署今年工作。

“两会”于3月3—15日在北京召开,结束之后,自治区党委和市委先后召开干部大会,传达学习习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话和全国“两会”精神,对贯彻落实工作进行了动员部署。今天作为会议的一个重要内容,一并落实。

首先,传达十三届全国人大二次会议主要精神。大会审议通过了政府工作报告、人大常委会工作报告、“两高”工作报告等各项报告和外商投资法,取得了圆满成功。

(一)习近平总书记在参加内蒙古代表团和其他团组审议时的重要讲话精神。3月5日下午,习近平总书记作为内蒙古团的代表,再次与代表们一同审议政府工作报告并作重要讲话。总书记充分肯定了我区一年来的工作,希望自治区各级党委政府认真贯彻落实党中央决策部署,贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,正确处理稳和进的辩证关系,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,推进全面从严治党,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

习近平总书记指出,把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障,是立足全国发展大局确立的战略定位,也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。要打好污染防治攻坚战,稳步提高民生保障水平,促进各族共同繁荣发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。习近平总书记要求,艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。

(二)李克强总理所作的政府工作报告明确了今年十项重点任务。其中对教育工作的部署:

在“继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间”部分提出:多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制,加强师资队伍建设,提高办学质量。引导一批普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育,加快产教融合实训基地建设。我们要以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才,让更多青年凭借一技之长实现人生价值,让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

在“加快发展社会事业,更好保障和改善民生”部分提出:发展更加公平更有质量的教育。深化教育教学改革。推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,加强乡村教师队伍建设,抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女教育,发展“互联网+教育”,促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育,依法支持民办教育发展。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设,支持中西部建设有特色、高水平大学。今年财力虽然很紧张,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好,努力办好人民满意的教育,托起明天的希望。

报告还在其他多个地方提到了与教育相关的内容:“打好精准脱贫攻坚战”部分提出,开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率,继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数,用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。在“推动消费稳定增长”部分提出,要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障。在“保障基本医疗卫生服务”部分提出,抓好传染病、地方病、青少年近视防治。

其次,传达中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议主要精神。

习近平总书记在看望文艺界社科界委员时发表重要讲话,对文学艺术创造、哲学社会科学研究作了重要指示,指明了方向。总书记强调,要讲清楚历史性成就背后的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化优势,更好用中国理论解读中国实践,为党和人民继续前进提供强大精神激励。要汇聚全民族的智慧和力量,凝聚共识、增进团结,努力实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦。

同志们,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神,是当前和今后一个时期的重要政治任务,头等大事,全市教育系统要在思想上高度重视,行动上更加自觉,作风上更加务实,深刻领会总书记关于生态文明思想的重要论述、关于我区生态文明建设的重要指示、关于过紧日子的重要要求,切实把总书记重要讲话中蕴含的真理力量和实践力量转化为推动教育发展的不竭动力;要深刻领会全国“两会”新要求,切实走出教育发展新路子,全面展现教育系统新风貌。各地各校要迅速作出安排部署,在全国“两会”召开以来学习的基础上,进一步做好学思践悟工作,引导广大干部师生切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

全国教育大会召开后,全国教育系统当前和今后一个时期的重点任务就是“深入抓,抓深入”,今年全国、全区教育工作会议的关键词都是两个字“落实”,就是要“落实、落实、再落实”。全区教育工作会议结束之后,市教育局紧接着召开本年度的全市教育工作会议,也只有一个主题即“对标对表狠抓落实”,为教育新发展新跨越开好局、起好步、奠好基。下面,我讲三点意见:

一、总结工作,认清教育发展新起点

2018年,全市教育系统在市委、市政府的坚强领导和上级教育主管部门的科学指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以及全国教育大会精神,务实创新、自加压力、团结进取,全市教育实现了综合实力和整体水平稳步提升的预期目标,开创了全市教育现代化建设新局面。

(一)党的建设持续加强。始终把政治建设放在首位,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织召开直属党组织书记2018年抓党建工作述职评议会议,引导基层党组织明责知责,确保履职尽责。立足党支部工作质量提升,狠抓“三会一课”规范化管理。依托“双培双带”活动,不断强化党建工作与教育教学业务工作的深度融合。 

严格落实党风廉政建设责任制,与各旗市区教育党工委、直属党组织层层签订党风廉政建设责任状。对党风廉政建设明查暗访,重拳整治在职教师有偿补课和“雁过拔毛”式腐败问题,组织开展“乌兰牧骑”廉政文化专场文艺演出,行风和作风建设得到有效强化。

认真落实上级巡视巡察整改责任。结合中央巡视“回头看”反馈意见、扶贫专项巡视反馈意见以及市本级巡察反馈意见,突出政治巡视巡察整改,对照反馈意见,明确责任领导、责任地区和部门、办结时限和办理要求,不折不扣抓好各项工作落实,取得明显整改成效。

(二)各级各类教育协调发展。学前教育方面,新建、改扩建公办幼儿园项目24个,学前三年毛入园率达91.9%。普惠性幼儿园覆盖率达71.63%,高出全区平均水平3.5个百分点。义务教育方面,提前一年完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作。消除大班额、超大班额班级111个。控辍保学小学零辍学,初中无因贫辍学学生。高中阶段教育方面,实施高中阶段教育普及攻坚计划,15所普通高中建设规划纳入教育部高中攻坚项目库。进一步构建现代职业教育体系,校企合作企业达151家,职业技能培训17615人,全年招生6408人。获中等职业学校技能大赛自治区级以上奖项41个。民族教育方面,开展了民族团结进步教育及评选活动;协同市民委编写民族团结教育读本并免费发送给每个班级;建设蒙古语授课学校科技活动室12所。特殊教育方面,新建特殊教育学校1所、特殊教育资源中心11个、特殊教育资源教室2个,开展了“医教结合”“送教上门”探索实验。

(三)全面育人工作有效开展。以立德树人根本任务,推进全面育人。继续开展文明校园创建活动,坚持实施师生读书工程,建设书香校园,深入推进中华优秀传统文化和社会主义核心价值观进校园,开展第四届“十佳书香校园”“百名博雅教师”和“千名阅读之星”评选活动,对10所学校、100名教师、1000名学生进行了表彰。被自治区评为“草原阅读季全民阅读优秀项目”称号,市教育局荣获“草原阅读季全民阅读先进集体”称号。召开全市美育工作现场经验交流会,加强学校美育教学,推进艺术教育示范校创建活动,市级美育特色学校增加到46所,创建自治区首批美育特色学校21所。高度重视校外教育,加强国防教育,稳步发展创客教育。全年8所中小学校被评为全市首批创课教育示范学校。我市两个德育案例,入选教育部2018年全国中小学德育工作典型经验。大力发展校园足球,加强学校体育工作。成功承办及举办了多项赛事活动。荣获自治区“主席杯”校园足球四级联赛冠军2个、亚军2个、季军1个。荣获自治区第十四届中学生运动会团体总分第三名,取得了历史最好成绩。

(四)教育领域综合改革稳步推进。深化教师队伍建设改革,研究印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》。积极配合农垦系统企业剥离办社会改革,完成海拉尔农牧职工中等专科学校移交地方归口市教育局管理工作。推进义务教育阶段“小班化教学”、普通高中“选课走班”制改革试点工作。完成27所普通高中(含民办)高考综合改革普通高中基础条件自评工作。扎实开展教研送课送培活动。稳妥推行并完成中考网上录取工作。

(五)教育保障能力持续加强。积极争取教育项目类资金近2亿元,各项工程顺利推进。薄弱学校改造提前完成国家规定目标任务。解决“大通铺”等问题及教师周转房项目,大部分已竣工并交付使用。海二中建设项目全部完成。中心城新区两所小学PPP项目已开工建设。海一中、少年宫PPP项目稳步推进。

(六)教育信息化进程加快。持续大力推动教育信息化建设与应用,有序开展教育信息化应用试点工作。全市中小学校(包括教学点)同频互动教室实现了全覆盖,并实现了自治区、市、旗市区、学校的四级联网应用。“一师一课”活动评出市级优课220节,获省级优课65节。

(七)教师队伍建设措施有力。按照全国教育大会关于加强教师队伍建设的精神,全面加强教师队伍建设。启动实施了“走出去”人才招聘工作。市直学校人才引进工作已着手启动,与各高校的衔接工作正在有序进行,工作方案已送达相关部门征求意见。深入落实乡村教师支持计划,推进教师校长交流轮岗,完善教师队伍补充长效机制。累计培训校长教师17371人次。开展违规借调教师专项治理工作,清退借调教师504人。

(八)教育脱贫攻坚富有成效。争取并下发各类资助资金19098.75万元,惠及学生93131人;办理生源地信用助学贷款金额2447.22万元,惠及学生3285人次;确保了不让一个孩子因贫失学的工作目标。坚持扶贫与扶志相结合,投入专项资金378 万元,对莫旗和鄂伦春旗等2个国家级贫困县的 23481名学生实施了营养改善计划,充分发挥资助育人的积极作用。坚持教育专项资金向贫困地区倾斜。开展农牧民培训5139人次,建档立卡贫困农牧民553人次,全市职业院校共招收建档立卡贫困家庭子女255人。同时,按照市委统一安排,市教育局驻村帮扶工作取得扎实成效,群众获得感不断增强。

(九)教育治理成果显著。全市狠抓教育规范管理。按照自治区要求,调整中小学作息时间,规范教师从教及招生行为,全面开展校外培训机构专项治理工作。全市已摸排校外培训机构608所,无问题机构115所,督促整改493所;共清理整顿无证幼儿园169所,限期整改22所,取缔92所,发放许可证55个。加大教育督导考核力度,推动了各地政府依法落实教育工作职责。

(十)安全稳定持续加强。全市教育大局保持安全稳定。教育招生考试实现年度安全目标。认真开展扫黑除恶专项斗争,校园安全持续加强。清理整治教育场所影响民族团结宣传物品专项工作成果显著,危害国家政治安全隐患有效排查,意识形态安全得到强化。

2018年,教育教学研究、行政审批、信息宣传、汉语言文字、信访等工作取得扎实成效,老干部、关心下一代等工作得到加强。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府的高度重视和坚强领导的结果,是各级各部门的真诚关心和积极支持的结果,更是全市教育系统的攻坚克难和无私奉献的结果。在此,我代表市教育党工委、市教育局,向长期关心支持教育事业的各级党委、政府,各有关部门和社会各界表示诚挚的感谢!向长期以来奋斗在教育一线的广大教育工作者表示由衷的敬意!

二、分析形势,找准教育发展主方向

当前,教育事业发展已经迈进新阶段,踏入新征程,面临着新形势,我们要深入分析,审时度势,科学把握。

(一)科学认识教育发展新阶段

继1985年、1994年、1999年、2010年之后,时隔8年,党中央召开改革开放以来第五次、新时代第一次全国教育大会。习近平总书记发表重要讲话,讲话站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,深刻阐明了教育在党和国家工作大局中的战略地位,集中阐述了“九个坚持”重要思想,科学回答了教育的根本性问题,为加强教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,指明了方向、提供了根本遵循。全国教育大会承前启后、举旗定向,发出了加快推进教育现代化的动员令、任务书,明确了教育现代化2022、2035年的发展目标以及政策举措,标志着中国教育进入了现代化建设新阶段,开启了加快教育现代化的新征程。

教育发展新阶段最显著的两个特征:一是人民群众对公平而有质量的教育的向往更加迫切;二是党对教育事业高度重视,领导更加有力。

总体来看,我市和全国各地一样,已基本解决了“学有所教,人人能上学”的问题,步入了解决“学有优教,人人上好学”的历史发展新阶段,教育供给和需求关系发生了重大变化,主要矛盾和工作任务也随之发生了深刻变化。过去很长一个时期,教育的主要矛盾是学位总量不足的矛盾,因而教育发展的主要任务是外延式发展、规模上的扩张。当今,教育的主要矛盾已经转变为质量和结构性矛盾问题。所以新阶段教育发展就要解决优质教育资源不均衡不充分的难题。人民群众对优质教育资源的向往,就是我们奋斗的目标。

(二)理性分析教育发展新形势

新形势最显著的特征就是机遇与挑战并存。全国教育大会召开之后,从上到下,全国各地掀起学习宣传贯彻落实全国教育大会精神的热潮。自治区党委李纪恒书记在随同习近平总书记参加第四届东方经济论坛和中俄地方领导人对话回国后,第一时间主持召开党委常委会专题会议,传达学习全国教育大会精神,研究全区贯彻落实意见;在《中国教育报》发表了署名文章——《坚持优先发展,深化改革创新,加快推进边疆民族地区教育现代化》,对学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神、办好内蒙古教育发出了动员令。市委、市政府对学习贯彻落实全国教育大会精神作出重要批示。教育战线成为学习宣传贯彻大会精神的先头部队和坚强阵地。在此次机构改革中,自治区党委成立了教育工作领导小组,市委和各旗市区党委也将按照要求成立教育工作领导小组,加强党对教育工作的领导,推进教育现代化进程。各级党委政府给予教育事业更多厚爱。当前,自治区教育厅和市教育局都在认真筹备教育大会。全国、全区、全市上下呈现出重视教育、关心教育、支持教育的发展局面,教育承载了凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的历史性期待,成为经济社会发展的重要先手棋,迎来了前所未有的发展机遇和光明前景。

同时,更要清醒地看到,在已经开启的教育现代化新征程上,还存在着一些薄弱环节和矛盾问题。一是教育优先发展有待进一步落实,经费投入仍显不足个别地方党委政府对优先发展教育认识不足,尊师重教氛围还不够浓厚,全社会合力支持教育发展的格局还未完全形成。尤其是教育投入还不能满足教育事业发展的需要,个别地区教育投入政策尚未得到完全落实,没有实现“两个只增不减”;个别地区财力薄弱,财政教育投入存在很大缺口;也有个别地区民族教育、特殊教育、教师培训经费均未列入财政预算;还有部分地区甚至挤占挪用教育专项资金,直接影响到学校办学质量和长远发展。)二是现代教育理念还不够牢固,改革任重道远从习近平总书记要求的德智体美劳“五育并举”的育人要求、“六个下功夫”的工作重点看,我市教育长期以来重智育、轻德育、体育、美育,尤其缺乏劳动教育的局面还没有根本改观,“小胖墩”“小眼镜”数量居高不下,不正确、不全面的教育观、人才观、政绩观影响了评价导向、办学方向,片面追求升学率、片面强化应试教育的“唯分数”“唯升学率”现象仍然比较多,重硬件轻软件、重外延轻内涵、重升学轻育人的现象还比较突出。家庭教育迫切需要纠偏,不少家庭教育只关注考试成绩,过分溺爱、过高要求,以及对孩子培养和教育盲目焦虑现象仍较突出。社会教育培训机构更是推波助澜,中小学生校外培训辅导和校外课业负担仍然很重,也增加了家庭经济负担,亟需规范引导。科学的育人机制、评价机制、治理水平等需要下大力气予以完善。)三是解决不平衡不充分问题的任务非常艰巨,发展仍是第一要务学前教育比较薄弱,公办园数量不足,入公办园难问题依然存在。义务教育“城镇挤”“乡村弱”问题仍比较突出,城乡学校“硬件均衡、软件不可比”现象比较普遍,教育的区域、城乡、校际差距依然明显。普通高中面临新高考改革困难重重,职业教育吸引力仍然不强,高中阶段学校优质化、特色化、多样化发展局面尚未形成,升学通道仍然比较单一、狭窄。)四是教师队伍建设还不能完全适应教育现代化需要,人才强教仍需强化教师队伍的城乡结构、学科结构不尽合理,教师的准入、交流、退出机制还不完善。个别教师缺少责任心、荣誉心、进取心,把教书育人、为人师表的事业单纯当作谋生的职业,甚至做起了发财的生意,由此引发了社会对教育、对教师的不信任感。教师受各种因素影响还不足以吸引优秀人才从教乐教,教师队伍建设有待加强。)五是答好人民群众的关切只有连续不断的新起点,没有休止符教育“满意”的维度、心理预期、参照等因素已经并且继续发生变化,人民群众对教育的获得感、幸福感在升级。学前教育的普惠性资源仍然不足,义务教育“控辍保学”水平需要提高,校外培训机构治理的成效尚需检验。社会发展到今天,人人心中都有一本教育学,人人心中都有一个教育梦,人人心中都有一套度量衡,教育评价不再是也不可能是政府自说自话,教育如何让人民满意依然任重道远。

正视这些问题和挑战,有利于我们正确认识教育的现状,明确当前的历史方位和今后的努力方向。这些问题和挑战,既是压力,也是动力;我们既要坚定教育自信,也要增强忧患意识,敢于担当、主动作为、精准施策,努力开创全市教育发展新局面。

三、对照目标,落实年度工作任务书

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是贯彻落实全国教育大会精神的开局之年,是全面实施教育现代化战略的关键一年;做好今年的教育工作,意义非凡、责任重大。2019年全市教育工作的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻全国教育大会、全国教育工作会议精神和自治区总体要求,认真按照2019年我市政府工作报告部署,坚持稳中求进总基调,贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,实施全面育人,深化综合改革,提高质量,促进公平,加快教育现代化,全力办好人民满意的教育,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年教育工作时间紧、任务重;这就要求我们既要擅于“牵牛鼻子”,也要学会“弹钢琴”,突出重点,把握关键,统筹兼顾。

(一)善谋大局,深入学习贯彻落实全国教育大会精神。

这次全国教育大会,习近平总书记对教育地位作用作出全新判断,首次提出教育是国之大计、党之大计,把教育摆在前所未有的高度。要坚持把学习贯彻全国教育大会精神作为首要政治任务和做好各项教育工作的先导。

一是学习宣传再深化。贯彻落实好全国教育大会精神是今年工作的主旋律。全市教育系统要行动起来,不等不靠,积极作为,深入宣传宣讲,把“两个大计”讲清楚、说明白,使教育优先发展真正成为全市的思想共识和统一行动,真正成为推动“两区三地一家园”目标建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔的重要先手棋。习近平总书记在教育大会讲话中概括的“九个坚持”,是对我国教育事业规律性认识的深化,形成了系统科学的新时代中国特色社会主义教育理论体系,为做好新时代教育工作提供了根本遵循。全市教育系统要用习近平总书记重要讲话精神武装头脑,切实增强学习宣传教育大会的政治自觉,更加注重学习的深化、内容的消化、成果的转化,主动引导全社会全面落实“九个坚持”的要求。

二是贯彻落实再细化。要积极筹备全市教育大会工作,制定符合本地实际的战略规划,推动教育进入全市和各旗市区的经济社会发展总体规划和区域发展、产业发展、城市建设、重大生产力布局等规划中,完善优先规划、超前规划、联合规划机制,发出更多更响的教育声音。

对标全国教育大会精神和全国、全区教育工作要求,按照市委政府战略部署,当前和今后一个时期全市教育工作的总体思路可以概括为:锁定一个目标,围绕两条主线,确保三个根本,落实七大任务。一个目标,即加快推进教育现代化,努力办好人民满意的教育。按照全国教育大会要求,自治区已经研究制定了《内蒙古教育现代化2035》和《推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》,我们也要提前谋划,研究制定出落实措施,把中央和自治区关于教育现代化的部署转化为实际行动,落地生根。两条主线,即提高质量和促进公平。质量是教育的生命线,高质量发展是教育改革发展的根本要求。当前,学校建设重点要逐步由外延扩张转向内涵发展。教育公平是社会稳定的基础,群众对教育满意不满意,很大程度取决于教育公平不公平。教育公平就是要做到“有教无类”,做到既要关心大多数人民群众的利益,扩大优质教育资源覆盖面,更要照顾弱势群体的诉求,提升老百姓的教育获得感。三个根本,即以党的领导为根本保障,以立德树人为根本任务,以改革创新为根本动力。七大任务,即善谋大局,深入学习贯彻落实全国教育大会精神;抓牢根本,加强党对教育工作的全面领导;精准施策,着力化解教育不平衡不充分发展问题;围绕核心,促进学生全面发展;激发活力,不断深化教育领域综合改革;夯实基础,努力完善保障条件;精准发力,坚决打好教育脱贫攻坚战。

三是资源保障再强化。全国教育大会强调,要切实把教育事业摆在优先发展地位,在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。落实这“三个优先”,特别是在今天“过紧日子”的大背景下,要有“争”的意识,不能坐着“等”,“等”不但会误了最佳时机,也是等不来的,必须学习研究使用政策,用好“上方宝剑”。去年10月,自治区制定印发了建立学前、普通高中生均公用经费基准定额的通知;今年2月份,市教育局联合财政局制定印了《关于在全市公办幼儿园生均公用经费基准定额和普惠性民办幼儿园补助标准的通知》《关于建立公办普通高中生均公用经费基准定额的通知》和《关于在全市公办中等职业学校生均公用经费财政拨款制度的通知》,加上此前的政策,已经建立起了各学段全覆盖的生均财政拨款制度,这是一个有效的刚性保障。督导部门也要及时跟上,刚柔并济促进落实。我们还要用好自治区政府办公厅去年12月份颁布的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》,市政府也即将印发相应的《实施方案》,把“两个只增不减”,即“确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”落到实处,并在此基础上保持稳定增长。此外,要好好研究新修订的《义务教育法》,促使政府、家庭、社区与学校共同履行法定责任,做好义务教育控辍保学工作;要认真学习领会新出台的《民办教育促进法实施条例》精神,把社会力量和资源调动起来,扩大社会教育投入,为教育发展争取更多“真金白银”。

(二)抓牢根本,加强党对教育工作的全面领导。

办好中国的事情,关键在党;做好教育工作,坚持和加强党的领导是根本保证。要突出三个方面内容:

一是突出加强全面领导。从“加强党对教育工作的领导”到“加强党对教育工作的全面领导”,体现了我们党对教育事业规律性认识的深化。全面领导重在全面,要坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才,把党的领导全面贯彻到教育工作的各方面、各环节,使教育领域成为党领导的坚强阵地。要把管方向作为首要任务,坚持社会主义办学方向,坚持马克思主义指导地位,坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,成为统领和检验教育工作的主心骨、定盘星和度量衡。加强党对教育工作的全面领导,是办好教育的根本保证,也是落实好“教育优先发展”的首要前提。落实全国教育大会精神,最首要、最根本、最核心的一条就是把优先发展落下去、落到位、落到实处。

二是突出政治建设。一要把党的政治建设放在首位。二要旗帜鲜明讲政治,把用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂作为教育系统党的建设总抓手,严明政治纪律和政治规矩,推动全面从严治党向纵深发展,巩固发展教育良好政治生态。三要高度重视思想政治工作。习近平总书记高度重视学校思想政治工作,3月18日,亲自主持召开学校思想政治理论课教师座谈会,强调办好思想政治理论课,用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务。要开展好“不忘初心,牢记使命”主题教育,以庆祝新中国成立70华诞为契机加强爱国主义教育和民族团结进步教育,组织实施“爱祖国担大任做新人”主题教育实践活动,上好理想信念“开学第一课”,广泛开展“升国旗、唱国歌”活动等,在教育系统唱响主旋律。要狠抓支部建设,深入实施“双培双带”活动,打好基层学校党建基础,使之成为师生最贴心、最信赖的组织依靠。今年是教育部确定的全国教育系统“支部建设年”,教育厅也做了强调部署。

三是突出维护系统意识形态安全。教育系统要成为全社会和谐稳定的压舱石。要压实责任,把2019年作为意识形态责任制基层落实年,牢牢把握意识形态工作领导权。要深入排查校园安全隐患,从源头上、根本上维护教育系统安全稳定,让学校成为最阳光、最安全的地方。

(三)精准施策,着力化解教育不平衡不充分发展问题。

要聚焦短板,加快推进教育供给侧改革,优化结构布局和资源配置。

一是强力推动学前教育普及普惠安全优质发展。学前教育是终身教育的开端,幼有所育是人民群众的共同期盼。习近平总书记高度重视学前教育,在党的十九大报告中把实现“幼有所育”作为“七有”(幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶)重大民生之首,并作出批示要求加强学前教育的系统谋划。去年11月,中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》这是新中国成立以来,第一个以中共中央、国务院的名义印发的关于学前教育的文件,也是全国教育大会召开之后教育工作的一个重磅政策文件,意义之重大不言自明。《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出,到2020年,全国学前三年毛入园率要达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)要达到80%,公办园在园幼儿占比原则上达到50%。目前,我市普惠性幼儿园覆盖率仅为71.63%,特别是公办幼儿园规模距离国家要求还有很大差距。下一步就要重点补齐这两大短板。要坚持“普及普惠安全优质”的目标,以实施学前教育第三期行动计划为抓手,重点抓好两个方面的工作。一要补齐普惠不足的短板。推动城镇小区配套幼儿园建设与管理,《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》中明确地提出了的治理的时间表和路线图:“2019年4月底前各地完成小区配套园情况的摸底排查工作;2019年6月底前对已建成的完成移交手续;需要回收、置换、购置的,原则上于2019年9月底前完成;需要补建、改建、新建的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,并在2020年12月底前完成竣工验收。”两年的时间内,各地政府需要通过摸底排查、办理移交、完成回收、置换、购置以及进行补建、改建和新建一系列完成此项治理,任务之艰巨可想而知。但困难面前决不能慢作为、不作为继续大力推进公办幼儿园发展,整体提升公办园比重。落实公办园生均拨款制度与收费标准、支持普惠性民办园发展等方面扶持政策,多渠道扩大学前教育资源供给,着力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,确保2019年底,全市普惠性幼儿园覆盖率达到75%以上。二要补齐监管不够的短板。这里主要是指纠正“小学化”倾向和幼儿安全问题。要坚决纠正“起跑线”不科学、不合理前移的问题,提高幼儿教师科学保教的素质和能力,坚持以游戏为基本活动,加强学前教育教研工作指导。要实行幼儿园责任督学挂牌督导制度,强化源头监管、过程监管、安全监管、依法监管,坚决防止虐童事件发生,努力实现群众“幼有所育”的美好期盼。

二是大力推进义务教育优质均衡发展。目标是合理配置教育资源,办好每一所学校,着力解决“城镇挤、乡村弱”的问题;教好每一个学生,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。我市县域内义务教育均衡发展去年全部完成了国家评估认定,今年优质均衡必须提上日程。重点抓好四项工作。一要开展义务教育均衡发展“回头看”工作,加强动态监测,防止指标反弹,巩固均衡成果,做好国家复检准备。二要实施义务教育质量提升工程,推进城乡义务教育一体化。要努力提升教师执教能力,提高课堂教学效益。要开展好名师课堂、“送教下乡”活动。要大力发展“互联网+教育”,抓好教育云和“同频互动课堂”应用,建立跨区域、跨学校的教育教学体系,努力用新技术提高优质教育资源共享水平,缩小区域教育差距、城乡数字鸿沟,提升农村牧区教育质量,促进教育公平。三要加快消除55人以上“大班额”。严格控制存在“大校额”学校的招生计划。各地要多措并举减少大班额存量,严格控制起始年级出现超标准班额现象,解决好“城镇挤”的问题。统筹农村义务教育学校布局专项规划,在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学;地处偏远、生源较少的地方,一般在村设置低年级学段的小规模学校或教学点,在乡镇设置寄宿制中心学校,满足本地学生寄宿学习需求。四要持续改善办学条件。要围绕“乡村振兴”战略,办好农村牧区寄宿制学校、小规模学校和教学点,解决好“乡村弱”的问题。五要继续抓好规范办学行为。加强政策执行情况的监督检查,深入开展校外培训机构专项治理,把为学生减负这件好事办实。

三是推动普通高中优质特色发展。实施高中发展带动战略,着力解难点强质量,突出抓好高中学校设施建设和内涵提升,以高中突破带动教育发展全局。今年要重点抓好四件事。一要组织召开高质量的高考备考研讨会,充分发挥教科研队伍的职能作用,研究培育高考增长点,打好高考攻坚战。二要坚持推动高中学校优质特色多样化发展。要按照“一校一策”来明晰发展路径,一方面,下大力气培育扶植发展一批精品示范性普通高中,充分发挥示范引领带动作用;一方面,要以多样化发展为导向,为每一个学生提供更加多样化的选择、更加适合自身发展需要的教育。三要加强对新高考改革的研究,稳步推进新高考改革。四实施好高中攻坚计划,全面落实普通高中生均拨款制度。

四是大力发展现代职业教育。1月24日,国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》,职业教育呈现“水涨船高”的态势。刚刚结束的“两会”上,李克强总理宣布,今年高职院校要大规模扩招100万人,而且是在“多管齐下稳定和扩大就业”部分说的。自治区方面,一方面要着力拓展中职、高职、应用本科、专业学位研究生衔接有序的人才成长渠道,落实职业院校技能大赛获奖选手面试入学政策,畅通职业教育体系;一方面多种措施扩大生源;另一方面完善职业教育和培训体系,启动“1+X”证书(学历证书+职业技能等级证书)制度试点,深化产教融合、校企合作、育训结合,推动企业深入参与协同育人。可以说,职业教育进入了春天,而且是大发展的春天。今年,全市职业教育重点抓好三方面的工作。一要规范职业教育招生,促进职普教育协调发展。二要进一步优化职业教育布局和专业结构,完善职业教育和培训体系,推动职业教育教学改革与产业转型升级衔接配套,依托两大职教集团,着力把产教融合、校企合作落到实处。积极筹划好岭南职业教育工作现场会,交流推广成功办学经验。三要助力打好教育脱贫攻坚战。加大对建档立卡贫困人员培训力度,力求做到“培训一人,就业一人,脱贫一户”。

五是加快发展民族教育。民族教育是教育工作和民族团结进步事业的交汇点,要坚持“优先发展、重点扶持”方针不动摇。一要铸牢中华民族共同体思想基础。细化措施,推进民族团结进步教育活动化、具体化、常态化,引导各族师生牢固树立“三个离不开”思想,增强“五个认同观念”。认真落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》《内蒙古自治区民族教育条例》及《呼伦贝尔市加快发展民族教育的实施意见》。二要切实提高民族教育质量。民族学校要补齐发展短板,缩小地区差距。规范教材,推进国家通用语言文字教育,坚持传承好民族语言和文化传统。进一步加强“双语教育”,深入实施蒙古语授课学校理科教学质量提升工程,加大蒙古语授课理科教育教学资源建设力度,加强中小学科技活动室建设,增强学生对自然科学的兴趣和学习能力。抓好理科教师培训,开展理科教师基本功展示活动。三要切实加强民族学校规范管理。要坚持正确办学方向,“不管什么时候,为党育人的初心不能忘,为国育才的立场不能改”。要清理规范影响民族团结的校园文化环境,充分释放校园文化环境对学生潜移默化教育的正能量。四要积极协同呼和浩特地区开办呼伦贝尔“三少民族”班,并顺利首届实现招生。“三少民族”自治旗要充分调研,把问题考虑全、措施制定细、好事办事。

六是支持规范发展民办教育。民办教育是公办教育的有益补充,既要大力扶持,又要规范管理,充分发挥民办教育对扩大多样化、个性化、特色化教育的作用,同时防止其对良好教育生态的冲击。一要鼓励扶持民办教育发展。完善扶持制度,落实资助和奖补政策。大力支持普惠性民办幼儿园建设,按照普惠性民办园认定标准、扶持政策和补助标准,积极推进民办园分类管理。二要注重制度规范。认真落实《民办教育促进法》及有关政策措施,组织开展无证办园、民办幼儿园“小学化”、民办园过度逐利等专项治理。二要解决突出问题。要针对违规招生、教学质量、学生资助等领域的突出问题,加大对违法违规办学行为的查处力度,严格规范民办学校办学行为。

七是重视保障发展特殊教育。对特殊教育的重视程度是一个国家文明程度的标志,也是教育领域落实共享发展理念的重要内容。今年继续实施第二期特殊教育提升计划,规划建设2所特殊教育学校,健全普通中小学随班就读机制,落实好“一人一案”工作。要在夯实义务教育的基础上,加快发展非义务教育阶段特殊教育,健全特殊教育保障机制,促进特殊教育优质融合发展。在市特教中心组织召开特殊教育现场会,充分发挥市特教中心优质资源优势和龙头作用,带动全市特殊教育提质量上水平。

八是积极推进终身教育。以社会需求为导向,推进终身教育体系建设。推动呼伦贝尔市广播电视大学向开放大学转型发展,运用现代远程信息技术平台优势,依托独有的办学资源,努力为高等学历继续教育及相关专业社会职业技能培训、社区教育、老年教育提供优质资源服务。积极利用呼伦贝尔学院和各类职业院校资源,不断满足全体社会成员多样化、个性化学习需求,推动职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育融通衔接,畅通终身学习路径,让继续教育“活”起来。

(四)围绕核心,促进学生全面发展。

要按照习近平总书记强调的“六个下功夫”(在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫)要求,推动立德树人工作,着力培育担当民族复兴大任的时代新人。

一是着力构建大中小一体化德育体系。要以社会主义核心价值观为引领,把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准,在坚定理想信念、厚植爱国情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫,把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。要制定中小学校校园文化建设指导意见,加强“一校一品”校园文化建设。要加强青少年法治教育,举办“学宪法讲宪法”活动,丰富法治教育精品课程资源。

二是牢固树立“健康第一”的教育理念。要全面加强学校体育工作,开足开齐体育课,构建校园足球训、赛、选、培、学多元一体化工作体系,大力推进冰雪运动进校园,让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。继续组织参加和举办主席杯、市长杯等各类校园足球赛事活动。要加强督导检查,杜绝音体美课程被随意挤占和挪用现象。继续开展学生体质健康监测。加强心理健康教育,向学生提供有效的心理健康教育、指导与咨询服务。要加强儿童青少年近视综合防控工作,研究制定工作方案,有效降低中小学儿童青少年近视率”。

三是坚持以美育人、以文化人。要建立中小学美育课程刚性管理机制,健全美育教师队伍建设,加快推进美育设施标准化建设,把学校美育工作情况及学生艺术素质测评结果作为考核评价的重要指标,引导学生树立正确审美观念、陶冶高尚道德情操、塑造美好心灵。要继续实施好师生读书工程、经典诵读工程,推进书香校园建设,让学生在语言文字中、在优秀传统文化中发现美的元素、吸收美的养料。

四是推动劳动教育破题。要破除劳动教育长期缺位现象,将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价,根据地区学校实际情况,开展学工学农实践体验活动,因地制宜开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等,教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。

五是推进家校协同育人。要牢固树立“都有责任”的理念,把家庭教育作为立德树人的第一个环节,开展家庭教育月主题活动,密切家校合作,形成政府、家庭、学校、社会联动的家庭教育工作体系。

(五)激发活力,不断深化教育领域综合改革。

教育要发展,根本靠改革。当前教育改革已进入深水区,必须更加注重教育改革的系统性、整体性和协同性,形成充满活力、富有成效,更有利于高质量发展的体制机制。

一是深化“放管服”改革。教育治理体系和治理能力现代化是教育现代化的重要内容,也是全面深化改革的目标之一。一要精简检查评比事项。要按照上级党委政府统筹规范督查检查考核工作的要求,能精简的精简,能合并的合并,能综合检查的不再进行专项检查。要下力气为教师减负,全面清理和规范进校园活动,让教师能够安心专心教学。二要扩大放权范围。要重视中小学办学自主权,激发办学活力。要推动教育标准化工作,形成按标准办事的习惯。三要确保各类教育招生考试工作顺利进行。要提高中考命题质量,要围绕“平安考试”的目标,全面落实教育招生考试有关政策规定,强化系统内部治理,重点抓好安全保密工作,严肃考风考纪,确保考试公平,考后无不良影响。四要深化依法治教。要把依法治教作为改革的重要内容,市教育局设置法制科,加强教育执法力量,建立综合执法机制。落实教育部关于印发《全面推进依法治校实施纲要》《依法治教实施纲要(2016-2020)》,逐步探索在全市中小学全面建立法律顾问制度,全面推进教育治理体系和治理能力现代化。

二是深化课堂教学改革。要改革传统教学模式,探索基于大数据、人工智能的教育治理模式,向创新课堂要效益,提高教育教学质量。要以实施义务教育质量提升工程为抓手,推动课堂教学改革。自治区目前正在研究制定《关于深化义务教育教学改革,全面提高义务教育质量的实施意见》,下一步教研部门要早对接,早谋划,制定出薄弱学校质量提升计划,拿出方案,在提升教师教学研究与施教能力上,发挥好指导引领培训培养作用。普通高中要以高考改革为指挥棒,抓好当前高考研究,做好备考工作;同时继续为新高考改革作好各项工作。

(六)夯实基础,努力完善保障条件。

办好现代化教育,必须有强有力的人财物和体制机制保障。

一是坚持加大教育投入。要积极争取党委、政府支持,落实教育投入政策,实现“两个只增不减”。同时,要积极与上级部门沟通联系,积极争资金、跑项目,进一步改善办学条件,为全市教育现代化提供强劲动力。

二是加快推进项目建设。各地各校要积极争取项目,加快在建项目建设进度,对未开工项目进行倒排工期分类推进。要细化项目管理,加强督导检查,定期通报进展。千方百计确保海一中、市少年宫和新区学校按期开工建设,海二中实现顺利搬迁。要组织开展“全面改薄”五年规划“回头看”工作,针对配套资金不到位、专项资金挪用、项目推进缓慢等问题,要严格自查,加快整改,造成严重后果的要严肃追责问责,确保完美收官。在项目建设上,要保持清醒头脑,严格程序,严守规则,不踩红线,不越底线,廉洁自律。

三是提升教育信息化水平。坚持以教育信息化带动教育现代化战略,落实《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022)》,推进实施教育信息化2.0行动计划,逐步实现信息化教与学师生全覆盖。推进学校联网攻坚行动,确保中小学校(教学点)互联网接入带宽不低于100M,其中,旗市区所在地学校不低于班均10M,建设“同频互动课堂”、在线视讯管理系统数据专网。稳步推进学校无线校园网络覆盖,提高校园网业务承载和安全防护能力,做好软件正版化工作。未完成教育在线视讯管理系统建设的地区要完成建设任务。建设教育数据大平台,加强优质数字资源建设,实现优质资源共建共享。强化应用驱动,2019年定为“教育信息化应用年”,开展系列活动全面推进信息技术与教育教学深度融合。继续推进学校应用试点工作,争取建设5个县级智慧教育示范区、100所智慧校园试点学校。

四是坚持实施人才强教战略。要坚持以德为先,致力于打造一支“四讲四有”(讲政治有定力、讲责任有担当、讲团结有合力、讲自律有底线)教育队伍。一要抓好校长队伍这个“龙头”。一个好校长,就是一所好学校。校长是学校的“掌舵者”,把握着学校发展的方向,代表着学校的水平。要切实加强校长能力的培养,树立现代化教育理念,牢固树立面向大局、面向社会、面向师生的服务意识,秉持正确办学方向,不断提升教育教学管理水平和业务能力。二要切实加强教师队伍建设。百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。党中央决定在教师节召开全国教育大会,紧接着马上出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,充分体现了对广大教师的重视和关心。各地要把队伍建设放到更加突出的基础性位置,优先谋划教师工作、优先保障教师工作投入、优先满足教师队伍建设需要,努力把教师的心凝聚起来,把积极性和创造性调动起来。此外,我重点强调两个方面。首先要狠抓师德师风建设。习近平总书记在全国教育大会上指出:“对教师提出高标准、严要求,是天经地义的,既是对学生负责,也是对民族负责。”这是教师的教书育人的作用所决定的。要健全教育、宣传、监督、考核、奖惩长效机制,突出师德第一标准,严格执行师德“一票否决”。去年11月,教育部出台了教师职业行为十项准则和教师违反职业道德行为处理办法,就师德师风建设明确了底线和红线。自治区为落实好教师职业行为“十项准则”,启动实施了师德师风建设工程,要引导广大教师真正落实立德树人根本任务,塑造“清正教风”,把清廉教育和清廉学校建设的要求贯穿到教书育人的全过程,争做以德立身、以德立学、以德施教的楷模。严肃举报受理和违规查处,维护教师职业形象,提振教师道德风尚。其次要加大教师队伍建设力度。各旗市区要根据我市《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施办法》,细化措施,完备方案。要实施好教师教育振兴行动计划,按照自治区要求推动“县管校聘”等重点改革,积极解决多元化解决教师短缺问题,坚持开展“走出去”招聘教师工作,各旗市区要参照市里作法,制定方案,积极行动起来。要统筹实施“国培计划”“区培计划”,实施职业学校教师素质提高计划,实施中小学“名师名校长”工程,推进“网络师带徒”工程等。要深入实施乡村教师支持计划,完善教师补充机制,补齐贫困地区教师能力短板,落实好“银龄讲学”计划,为农村牧区学校提供更多支持,为脱贫攻坚、乡村振兴助力。

(七)精准发力,坚决打好教育脱贫攻坚战。

全面打赢脱贫攻坚战,是以习近平总书记为核心的党中央向全世界作出的庄严承诺。“发展教育脱贫一批”是赋予教育战线的重大政治任务,今年进入最为关键的阶段。中央巡视组对自治区开展脱贫攻坚专项巡视情况反馈会议,严肃指出了我区脱贫攻坚工作中存在的突出问题,明确提出了专项巡视整改的意见要求。自治区党委和呼伦贝尔市委高度重视,并专题制定了整改方案。市教育局认真对照认领中央第八巡视组开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见和《关于呼伦贝尔市对照认领中央第八巡视组开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》,制定了教育扶贫工作整改方案和措施清单,要求提高政治站位,压实领导责任,强力推进教育扶贫工作。

一是精准抓好“控辍保学”。党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》明确要求,“要以保障义务教育为核心,进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率”。目前,这项工作已经上升到市政府层面,实行周报告制度,要求每周四上午必须上报,并且由分管副市长或市长签字。此项工作的严肃程度不言自明。各地各校要责任到人,进一步做好控辍保学工作,严格按照时限做好上报。

二是精准打好“组合拳”。比如资助方面,家庭经济困难学生的台帐要动态调整、分档资助,让最贫困的学生享受最高标准的资助;要重点检查督查资助不精准、不规范的问题,避免出现“暗箱操作”“浑水摸鱼”的情况,做到资助对象、标准、奖助学金发放时间的“三精准”。其他方面也是如此,大家要把工作做得再细一点,真正做到总书记要求的用“绣花功夫”抓教育脱贫攻坚,切实把好事做好。

我还要强调一下为全市教育事业发展营造良好环境工作。教育系统每年做了很多工作,但很多地方、很多时候往往“只做不说”,不会宣传、不愿宣传、不敢宣传。在信息社会,酒香也要会吆喝。教育系统必须强化媒体意识、宣传意识,充分运用好传统媒体和新媒体,大力宣传党中央关于教育的新部署新要求,宣传科学的教育理念和育人规律,宣传教育改革发展的好经验好成效,宣传优秀教师的先进典型和教书育人的感人事迹。要通过宣传,不断塑造学校新形象、教师新形象、教育新形象,在全市进一步营造尊师重教的浓厚氛围,促进全市教育事业健康发展。

同志们,教育是国之大计、党之大计。做好今年的工作,加快教育现代化,办好人民满意的教育,使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委市政府决策部署,以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风,书写新时代呼伦贝尔教育新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

 

 

附件2

在2019年全市教育系统安全稳定

工作会议上的讲话

印文忠

(2019年3月21日)

 

今天市教育局专门召开系统安全稳定工作会议,主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神,全面落实国家学校安全工作和自治区教育系统安全稳定工作电视电话会议要求,按照市委政府的安排部署,对当前全市教育系统安全稳定工作进行再强调、再部署、再落实,坚决防范和遏制各类事故发生,确保全市教育系统的安全稳定。下面,我讲几点意见。

一、研判形势,提高站位,切实增强做好校园安全稳定工作的政治意识和责任担当

党的十八大以来,习近平总书记从党和国家事业发展、人民幸福安康的高度出发,就加强安全生产作出了一系列重要指示,特别是在今年1月21日省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调,维护社会大局稳定,要切实落实保安全、护稳定各项措施,下大气力解决好人民群众切身利益问题,全面做好安全生产、社会治安等各项工作,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。总书记的一系列重要指示,为我们做好安全稳定工作提供了根本遵循和行动指南。自治区党委政府对近期安全生产工作高度重视。去年11月29日,李纪恒书记在自治区党委全面深化改革委员会第一次会议审议《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任实施细则》时强调,“各级各部门坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产必须管安全,各级领导干部都要落实好安全生产职责,不断提高安全生产工作水平,更好地维护好人民群众生命财产安全”。布小林主席在近期会议上也多次强调,“要毫不放松地抓好安全生产工作,保持安全生产形势稳定,维护社会和谐稳定”。姜宏市长在去年安全生产专题会议上要求安全生产须臾不可放松,要实行最严格的安全生产责任制,坚决落实安全生产领导责任、企业主体责任、职能部门监督检查责任,确保安全生产各项责任落实。

安全稳定责任重于泰山。市委、市政府历来对校园安全稳定工作高度重视,各旗市区党委、政府,各级教育行政部门和各级各类学校都把学校安全工作摆到重要位置,坚持“安全第一,预防为主”的方针,积极建立学校安全防范机制,开展法制安全教育和应急逃生演练,落实各项安全措施,每年多次进行学校安全大检查,形成了属地管理、校地联手、共建共治的良好局面,较好地保证了学校正常的学习和工作环境。2018年,全市教育系统深入贯彻落实上级党委、政府及上级主管部门关于学校安全管理的一系列决策部署,始终保持高压态势,一年来全市未发生重大校园安全责任事故,安全形势总体上继续保持平稳。3月15日,自治区党委政府安全生产大检查第三督查组对市教育局进行了安全工作专项督查,并对市教育局的安全工作给予了充分肯定。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,全市的校园安全稳定工作与上级要求和广大人民群众的期望还有一定距离,学校在抓管理抓落实上还存在一些突出问题和薄弱环节,目前一些学校校园安全仍然存在不少隐患,例如;学生上下学存在安全隐患;校园消防安全隐比较突出;学校饮食卫生安全管理不规范,食堂管理存在漏洞,食品和饮用水存在不达标的问题;保安队伍达不到国家规定人数;安全经费投入不足,学校“三防”建设标准达不到新时代学校安全管理的现实需求,特别是民办学校,尤其是不少民办幼儿园“三防”建设处于零状态,管理松散;校园周边环境治理难度大,个别不法分子骚扰学校、师生现象时有发生等等。这些问题,必须引起我们高度重视,认真研究,尽早解决。

此外,客观上我们的校园安全稳定也面临着不容乐观的形势:一是学校和幼儿园是人员密集场所,学生是最需要保护的未成年人群体,在全方位的社会转型期,各种社会矛盾交织叠加,一些不法分子往往把在校学生作为其发泄不满、报复社会的对象。二是当前国内外形势复杂多变,影响社会稳定的“触点”、“燃点”增多。如果发生涉校涉生事件影响面大,敏感度高,社会反响会很强烈。校园和学生是不法分子制造事端、实施伤害的重点目标和重点人群。三是当前我们的各项社会建设还比较滞后,交通、治安、食品卫生等社会环境还跟不上形势的发展变化,在这种特殊时期,更易发生安全事故,也更容易造成群体性事件。各级教育行政部门和各级各类学校必须高度重视,举一反三,警钟长鸣,常抓不懈。

当前,党和政府对学校安全工作的重视已上升到国家层面的高度,社会关注度也前所未有。特别是今年是政治大年,大事多喜事多难事也多,风险事件易发多发。在这种形势下,做好关键时期的安全稳定工作尤为重要。中央领导同志对加强校园及周边社会治安综合治理工作,维护校园安全高度重视。习近平总书记强调,各级党委和政府要为学校办学安全托底,解决学校后顾之忧,维护老师和学校应有的尊严,保护学生生命安全。为认真贯彻中央领导同志重要指示指示精神,切实保护在校师生人身安全,维护校园安全和社会稳定,年初,从中央到地方,政法系统专题开展了加强校园及周边社会治安综合治理工作。

上个月刚刚发生的锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗银漫矿业公司“2.23”重大事故发生,造成22人死亡,28人受伤,党中央、国务院及自治区党委政府高度重视,并严肃问责。这起事故发生在“两会”前夕,社会影响极为恶劣,教训极其惨痛。2月25日上午,自治区安委会召开全区安全生产大检查紧急电视电话会议,2月26日下午,市政府召开安全生产工作会议,决定从当日起至3月底在全区范围内组织开展为期1个月的安全生产大检查,强调检查的核心是排查隐患和整改问题,对所有行业、领域、所有生产经营单位开展拉网式大排查,做到纵向到底、横向到边,不留死角、不留空档,务必把辖区内所有企业的安全生产漏洞和薄弱环节掌握清、掌握透,以铁的决心铁的措施全力抓实抓细抓好安全生产工作。对没有按照要求整改或者整改走过场的,要坚决追责问责,不留后患。

因此,各级教育部门、各级各类学校一定要提高政治站位,增强政治责任感,进一步认清形势,切实增强红线意识和底线思维,强化责任落实,细化工作措施,把补齐短板、防控风险摆在突出位置,以防范重特大安全事故为重点,下大力气抓好隐患排查整治,加大力度推进安全基础设施建设,确保全市教育系统安全稳定。

二、突出重点,细化措施,全面抓紧抓好校园安全稳定工作

2019年,全市学校安全管理工作要全面贯彻落实中央、自治区和市委政府重大决策部署,围绕建国70周年维护政治安全的大局,按照全国教育大会和习近平总书记的重要讲话要求,按照自治区教育厅安全工作会议安排部署,以整治突出问题为导向,以专项重点工作为抓手,以查大风险、整大隐患、防大事故为重点,进一步推动落实安全管理责任,推动应急体系建设,切实加强源头风险防控,强化日常管理和教育培训,狠抓措施落实。实现全市教育系统的“六个确保”:确保安全教育到位,确保安全隐患排查整治到位,确保不发生重大安全事故,确保不发生有较大影响的政治事件和群体事件,确保不发生影响恶劣的刑事案件,确保学校及周边地区良好的治安秩序。下一步工作,要重点抓好以下几个方面:

(一)加强法治安全教育,进一步强化师生安全防范意识。

各地各校组织安全管理队伍认真学习《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国家地方党政领导干部安全生产责任制规定》《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》《自治区党委政府关于进一步加强安全生产工作的决定》《自治区安全生产条例》《教育部中小学岗位安全指南》等文件,推动依法治理、规范管理的进程,让学校安全管理工作有法可依、有章可循。

积极开展“珍爱生命体验式培训”,力争广大师生都能参加一次体验性培训。配合做好消防安全巡回宣传培训活动,学校每年要组织开展一次消防疏散演练,全覆盖组织学生消防演练进军训。突出抓好水上安全教育,每年汛期和暑假前后专门开展一次防溺水专题安全教育,有条件的地区要开设游泳课,提高学生的自救能力。切实抓好校车安全教育,强化校园及周边交通安全教育。大力开展防范校园欺凌与暴力和网络非法贷款教育,教育学生拒绝校园欺凌、拒绝不良的消费习惯。强化食品安全和卫生健康知识教育,在抓好食品日常安全管理、季节性疾病防控的同时,引导学生养成健康良好的饮食习惯,加强卫生保健。

(二)强化学校三防建设,筑牢区域管理的安全防线。

2019年,各地各校要按照《关于进一步加强中小学幼儿园警务室建设的指导意见》(内教校安字〔2018〕9号)要求,进一步强化学校三防建设。学校警务室日常管理由学校安全管理机构负责,联合属地公安机关抓好安全知识和法治教育培训。加强校园保安队伍建设,按照标准配齐配强保安人员,逐年提高保安人员待遇,以政府购买服务方式统一为学校提供安保服务。要健全门卫巡查、出入登记等安全管理制度,确保校门口24小时有人值守,其他出入口开启时有人值守,重点部位及周边巡查每日不少于5次,严防无关人员和管制刀具、易燃易爆等危险物品进入校园。安全管理工作人员要按照盟市教育行政部门至少2人、旗县教育行政部门至少1人、中小学幼儿园至少1人的标准配置。要建立健全各类突发事件应急处置预案,完善学校重点场所、重点部位的视频监控系统。充分运用信息化手段,加强对涉校各种苗头性安全情况和信息线索的搜集和梳理,提高有效防范、迅速处置能力。

(三)健全周边联防机制,形成群防群治的强大合力。

各地各校要配合公安部门做好高峰勤务和“护学岗”工作,形成合力,群防群治,确保重点地段、重点时段校园周边治安状况处于可控状态。要将校园周边环境整治与教育系统扫黑除恶专项斗争紧密结合起来,积极协调配合文化、市场监管、综合执法等部门,加大对校园周边娱乐服务场所、文化市场的整治力度。农村牧区学校要充分发挥村校联防机制作用,会同综治、公安、市场监督等部门加强校园及周边巡逻。要强化涉校矛盾纠纷排查化解,加强对校园周边易肇事肇祸、有潜在暴力倾向的精神障碍患者、重点上访人员、吸毒人员、心理失衡对社会不满、曾因涉校违法犯罪活动被打击处理人员等各类重点人员的排查登记,落实管控措施,严防漏管失控形成现实危害。通过加大宣传引导、做好师生及家长沟通交流,力争学生意外伤害险投保比例达到100%。建议对学校临时聘用人员投保意外伤害险。

(四)突出重点部位检查,堵塞薄弱环节的安全漏洞。

要坚决做到“把风险防控挺在隐患前边,把隐患排查治理挺在事故前边”,开学后,各地各校要立即组织开展校园安全隐患大排查、大整改,达到全覆盖、无死角、不留盲点的要求。特别要对理化生实验室、微机室、功能室、图书馆、阅览室、停止使用的房屋等进行专项排查,因为校内对以上场所的使用频率相对较低,管理人员少,占地面积大,机器设备多,存在的安全风险较大。“一把手”要对这些重点部位和薄弱环节都要亲自过问,要根据排查发现的问题,对各岗位的工作人员进行一次安全约谈培训,开展一次安全警示教育,确保发现的隐患按期整改到位。

校园饮食安全要坚决杜绝群体事件的发生。要贯彻落实《餐饮服务食品安全操作规范》《内蒙古自治区餐饮业质量安全提升计划(2018-2020)》以及自治区市场监督管理局、教育厅联合下发的《关于开展2019年春季学校食堂食品安全检查进一步做好校园周边及周边餐饮食品安全监管工作的通知》的要求,将 “绿色餐饮”理念纳入“平安校园”建设内容,推动绿色餐饮节约行动。以“建设4D厨房”(整理到位、责任到位、培训到位、执行到位)为目标,加快食堂质量等级提升和电子监管步伐,扩大“明厨亮灶”覆盖面,推进学校食堂“五化”管理(厨房“透明化”、用具“色标化”、贮存“超市化”、操作“规范化”、管理“标准化”)。落实国家《生活饮用水卫生监督管理办法》,定期开展水质监测工作。3月19日,教育部、国家市场监管总局、国家卫健委联合印发《学校食品安全与营养健康管理规定》,要求中小学、幼儿园应当建立集中用餐陪餐制度,每餐均应有学校相关负责人与学生共同用餐,做好陪餐记录,及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题;并要求中小学幼儿园一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所。该规定从4月1日开始执行。要对学校食堂开展专项整治行动,所有学校食堂要投保食品安全责任险,化解风险,坚决杜绝群体性饮食安全事件。要将食堂从业人员心理健康纳入健康教育范围,加大关注力度,全面准确掌握思想动态,关口前移,全力做到早发现,早预防,早干预,早消除,千方百计确保广大师生舌尖上的安全,坚决杜绝群体性公共卫生事件的发生。要严格按照教育部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会令(第45号)《学校食品安全与营养健康管理规定》要求,学校食堂坚持学校自主经营,确因需要应当报请所属教育行政部门审批后,按照公开招标要求确定具备经营资质的委托(承包)经营单位,禁止将学校食堂委托(承包)给私人经营。各旗市区教育行政部门要积极协调市场监督、公安、卫健委等相关部门联合执法,有效治理校园周边环境,坚决杜绝不安全食品危害学生。

危险化学品的保管、使用、处置等各要严格执行国家《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号),做到“四无一保”,即无被盗、无事故、无丢失、无违章、保安全;对于危化品中的毒害品,要落实“五双”要求,即“双人保管、双人领取、双人使用、双把锁、双本账”的管理制度。

学校建筑施工安全监管要切实强化,严格按照合法程序对施工单位的资质进行审核,并签订安全管理责任状,明确学校和施工单位的安全职责;对不能保证师生安全的建筑施工单位,要采取暂时停工整改措施;安全隐患严重的,一律责令停工整改;安全隐患整改不到位的,不得复工,确保不影响学校正常教育教学,保障师安全。

(五)提高关爱教育服务能力,创建文明和谐校园。

强化特殊群体管理。在学生伤亡事故中,毕业班高年级学生、校外住宿生、心理障碍生、单亲家庭学生、农村牧区留守儿童、身患疾病学生的所占比例往往很高。一是要以学校、班级为单位普遍开展调查、建立档案,落实责任,随时掌握情况。二是认真做好毕业班学生的安全教育管理,尤其要做好考前心理辅导工作。三是完善学生健康档案,对于存在患有严重心脏病史的学生,严格控制参加剧烈运动,配合家长做好安全运动警示。四是加强心理健康教育工作,发现严重心理问题并伴有心理异常行为的学生,及时进行疏导,并通知家长,杜绝发生极端事件。

开展扫黑除恶专项斗争,杜绝欺凌事件的发生。各地要高度重视,认真排查,及早发现、妥善处置涉黑涉恶及校园欺凌事件的线索和苗头性问题;要强化校外人员的管理,对校外人员以教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施违法犯罪行为的,依法从严从重处罚,维护教育系统和谐稳定,办好人民满意的教育。

(六)净化规范教育环境,牢牢控制意识形态领域阵地。

全面加强校园网络安全。按照“任务落实不马虎,阵地管理不懈怠,责任追究不含糊”的工作要求,继续扎实做好教育系统意识形态领域和民族团结教育工作。

三、加强领导,完善措施,切实为学校安全稳定工作提供有力保障

学校安全、学生安全涉及千家万户,关系社会稳定,我们必须高度重视,齐抓共管,形成合力,共同建立学校安全防范工作的长效机制。

一要强化组织领导。各级教育行政部门和各级各类学校要始终把学校安全稳定工作摆在重要议事日程,要以“压倒一切”的工作态度来抓好校园安全稳定工作,要认真落实校园安全稳定工作一把手负责制和岗位责任制,做到思想到位、组织到位、投入到位,将学校安全管理的职责和任务逐项分解细化,落实到每一个领导、每一个工作环节、每一个工作人员身上,建立起覆盖学校安全工作所有环节的责任体系和防控机制。教育行政部门要有专门的机构和专门的人员负责中小学和幼儿园安全工作,主管领导要定期研究学校安全工作,及时解决相关问题。一旦发生紧急情况,相关责任人和主管领导必须在第一时间赶到现场,靠前指挥,及时组织抢救或抢险。学校是安全稳定的责任主体,各级教育部门要加强监督管理,综合运用教育、行政、经济、督导、考核等手段,督促学校及其主要负责人落实主体责任,认真履行法定职责,加强学校安全管理,建立起有效防范事故的管理体制和工作机制。要严格落实责任追究制度和“一票否决”制度,对于校园安全稳定工作重视不够、管理不严、制度缺失、责任落实不到位的学校,教育部门不能手软,更不能护短。该追究责任的要严格追究责任,该撤职的撤职。任何姑息都是对孩子的不负责任,都是对党的事业的不负责任。

二要形成工作合力。校园安全稳定是一个复杂的系统工程,需要政府主导、部门协作、全社会共同参与。教育不能包打天下,教育不能承担无限责任。教育主管部门要尽心竭力协调各方,但统筹要靠政府。要推动政府把校园安全稳定作为公共安全的重要内容,明确各方职责,压实各方责任,努力形成“党委政府领导、部门各司其责、学校社会联动”的校园安全工作机制。各级教育行政部门和学校要高度重视教育风险化解转移,积极推进校园安全立体保险体系建设,保证校方责任保险的全覆盖,做到既有提前防御又有事后保障,为学校的安全稳定和正常的教育教学秩序提供坚强有力的基础性保障。

三要重视加强安全管理队伍建设。各级各学校要高度重视、大力支持安全管理机构和队伍建设,确保本部门本学校的安全监管工作“有人干”,要纠正把老弱病残或是什么事也干不成的人安排到学校安全监管工作岗位上的现象。要关心护基层安监干部,努力为他们履行职责、开展工作创造良好的环境和条件。对于聘用的安保人员,要关心他们的生活,尤其要积极呼吁解决他们的工资待遇,解除他们的后顾之忧,确保队伍的稳定。同时,要严格实行“一岗双责”,将学校每个岗位的安全责任,逐条细化,分解落实到人、落实到各项工作、各个环节。尤其要强化班主任老师的责任。要以教育部《中小学校岗位安全工作指导手册》为依据,组织教职员工重点学习安全工作法律法规,认真落实学校40个主要岗位职责,全面规范30个工作流程。进一步学习《内蒙古自治区中小学幼儿园安全教育与管理评估实施细则(试行)》《呼伦贝尔市学校幼儿园安全防范建设规范(试行)》等文件精神,提高综合素质和履职能力。要教育广大教职员工,敬业岗,真抓实干,勇担重任,敢于负责,努力建设一支甘愿奉献、务实高效、公正廉洁的学校安全管理专兼职队伍,更好地推动全市教育系统安全管理工作再上新水平。

四要狠抓督导检查。各地一定要把学校安全管理工作当作一项长期任务来抓,要按照《2019年全区学校安全风险防控专项督导检查工作方案》严格督查,及时上报。不能仅仅是“以会议落实会议、以文件落实文件”,以为开了会发了文就算落到实处了。也不能时紧时松、一阵风,不能雨过地皮湿。要以“抓铁有痕、踏石留印”的标准和劲头,切实把各项措施扎扎实实地落到实处。要强化督导评估检查,形成严肃问责的考核机制,加大对不履行日常管理职责的事前责任追究力度。对因失职、渎职造成事故的,要追究领导者和有关责任人的责任。发生重特大责任事故的地方,不仅要追究当事人和主管领导的责任,还要追究上级部门的指导监督检查不力的责任。要把调动社会各方面参与的积极性。要通过多种方式,把学校安全工作的政策、要求交给学生、教职工和家长,把学校安全工作由内部监督变为内部和社会配合监督,由少数人监督变成为多数人监督,使做好学校安全工作成为全社会共同的事业。

同志们,2019年是新中国成立70周年,维护教育系统安全稳定责任重大,任务艰巨。我们要善于从战略上看问题,在细节上做文章,坚决落实学校安全管理的监督责任、主体责任、领导责任和岗位责任,从源头上、根本上维护学校安全稳定,确保不出现重大意识形态事件、不引发重大负面舆情、不发生重大安全责任事故,以教育系统扎实的工作、稳定的局面、优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

 

 

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