索 引 号: 0000001040100202109001 组配分类: 业务文件
发布机构: 办公室 成文日期: 2021-09-08
发布文号: 呼政教督办﹝2021﹞5号 发布日期: 2021-09-08
主题分类: 重点领域   信息名称: 呼伦贝尔市2020年度教育工作督导评估情况通报

呼伦贝尔市2020年度教育工作督导评估情况通报

 

呼政教督办﹝2021﹞5号

根据呼伦贝尔市人民政府教育督导委员会办公室《关于开展2020年度教育督导评估工作的通知》(呼政教督办﹝2020﹞7号)安排,2020年11月29日至12月31日,呼伦贝尔市教育督导评估组对全市12个旗市区政府年度履行教育职责情况进行了实地督导评估;因受疫情影响,对满洲里市和扎赉诺尔区开展了网络督导评估。

督导评估组依据《呼伦贝尔市2020年度教育督导评估工作方案》(呼政教督发﹝2020﹞1号),听取了各地人民政府2020年度依法履行教育职责工作汇报,并深入财政、教育等相关行政部门以及26所幼儿园、48所义务教育学校、13所普通高中、10所中等职业学校,采取查阅账目和档案资料、实地核查、听课、抽测、访谈交流等多种方式,对各地2020年度教育重点工作进展落实情况以及2019年度全市教育督导评估反馈问题整改情况进行了全面客观评价。现将督导评估情况通报如下:

一、2020年教育工作督导评估情况

(一)主要指标完成情况

  1. 教育经费:绝大部分旗市区能够依法依规落实政府教育支出责任,努力确保两个“只增不减”;财政预算足额安排义务教育阶段学校公用经费和取暖费;落实公办幼儿园、普惠性民办幼儿园、普通高中、中等职业学校生均公用经费基准定额及拨款制度;拨付教育费附加,用于改善中小学教学设施和办学条件;安排民族教育、特殊教育、幼儿资助、学校安全、学校体育和美育、校园足球竞赛和冰雪运动、汉语言文字、教育督导、近视眼防控等专项经费;积极落实新班主任津贴标准、特殊教育津贴政策。
  2. 学前、特殊教育建设任务:全市全年计划新建和改扩建公办幼儿园项目8个,已完成4个;9个旗市区特殊教育资源教室建设完成率达到100%。
  3. 各级各类教育:全市普惠性幼儿园覆盖率为85.4%;公办园在园幼儿占比54.88%;残疾儿童少年义务教育阶段入学率为100%、学前三年入园率为96.5%;九年义务教育巩固率为95.44%;职普比为3.6:6.4。
  4. 教育信息化建设:全市所有中小学校和教学点互联网出口带宽均已达到或超过100M;11个旗市区建成在线视讯管理系统;10个旗市区实现了所在地50%以上的学校无线校园网全覆盖;9个旗市区达到30%的中小学校创建创客空间要求;14个旗市区达到50%的学校普及网络学习空间应用。
  5. 教育教学质量:全市小学数学、科学和道德与法治三个学科质量监测合格率为68.12%;义务教育学校音乐、美术监测平均成绩为74.5分;初中实验教学监测合格率为83.33%;初中学业水平考试平均成绩为33.13分。

(二)2020年教育重点工作开展情况

  1. 加大投入,不断增强教育发展承载力

整体上看,各旗市区政府能够坚持教育优先发展战略,严格履行教育支出主体职责。一是保障教育经费投入。2019年一般公共预算教育经费为53.70亿元,较上年增长7.7%;2019年按在校生平均的一般公共预算教育经费为21185元,较上年增长1517元。二是加大资金投入,改善办学条件。全年全市协调上级教育项目及专项资金6.51亿元,全部下达相关旗市区着力改善办学条件。全面实施改薄提升工程,2019一2020年实施全市义务教育薄弱环节改善和能力提升项目共38个,完成27个。中小学厕所改造项目有序推进,全市中小学厕所改造项目涉及9个旗市区,共计115个单体项目,竣工率达到98.3%。2020年海拉尔区投入资金9437万元实施重点工程建设项目29个;鄂伦春旗投入资金4961万元建设7所学校教学楼、体育运动场馆等项目,建筑面积10273.81平方米;鄂温克旗完成11个新建重点项目;莫旗新建3所学校教学楼、1个教师周转宿舍、中小学厕所改造及附属工程等项目全部竣工,推动学校办学条件大幅提升。

  1. 统筹兼顾,全面提升,推进各类教育协调发展

学前教育普惠发展。一是加大投入,切实推进第三期学前教育行动计划。积极争取学前教育专项资金6900万元,支持新建、改扩建普惠性幼儿园建设,全市8个新建改扩建公办幼儿园项目全部启动并顺利实施。城镇小区配套幼儿园治理工作有序开展,全市城镇小区配套幼儿园6项治理任务在全区率先完成。普惠性学前教育稳步推进,全市普惠性幼儿园覆盖率达85.40%,同比增长7.7个百分点。新巴尔虎左旗普惠性幼儿园覆盖率先达到100%;额尔古纳市、陈巴尔虎旗、莫旗普惠性幼儿园覆盖率超过90%;海拉尔区争取到特别国债2400万元,为学前教育补充教学设备设施;牙克石市投资32万元对市中心幼儿园进行改扩建,新增入园学位135个;阿荣旗投入资金2400余万元,新建改扩建幼儿园5所;额尔古纳市投入资金680万元,新建2所幼儿园并投入使用,不断扩大普惠性学前教育资源。二是进一步规范幼儿园办园行为。各旗市区依据《内蒙古自治区幼儿园办园行为督导评估实施方案》,持续开展幼儿园办园行为自评、督评和复评工作以及“小学化”专项治理工作,2018年—2020年,旗市区督评幼儿园412所,督评完成率达到 94.1%。年内清理整顿无证民办幼儿园85所,颁发办园许可证12所,取缔73所。三是扎实落实《关于全面推进呼伦贝尔市幼儿园课程改革实施意见》要求,全市114所幼儿园启动实施课程改革,38所幼儿园成为“安吉游戏”实践园,积极开展安吉游戏实践研究工作,得到教育厅的高度认可和奖补。陈巴尔虎旗投入资金53.7万元,为3所公办园配备安吉游戏材料,推动学前教育课程改革扎实开展。

义务教育优质均衡发展。一是义务教育发展优质均衡县创建工作全面启动。各旗市区依据《呼伦贝尔市义务教育发展优质均衡县创建规划(2020-2035)》,全面启动义务教育发展优质均衡县创建工作。额尔古纳市投入资金2363万元,启动6项义务教育学校新建、维修及配置仪器设备工程;新巴尔虎右旗投入725万元,维修改造第一中学运动场;扎兰屯市为乡村小规模及寄宿制学校新建2所教学楼、1所宿舍楼,不断完善“两类学校”基础设施建设。二是控辍保学及消除大班额工作卓有成效。全市辍学失学人数由2019年的310人减少到2人,建档立卡贫困家庭学生无因贫辍学失学现象;各地根据《呼伦贝尔市消除义务教育大班额专项规划(2016-2020)》,制定工作目标,持续推进此项工作。全市义务教育55人以上“大班额”比例已下降到0.11%,达到自治区4%以内的目标要求。莫旗绘图莫丁小学新建教学楼投入使用,增加学位540个,有效解决镇内小学学位紧缺及“大校额”问题;海拉尔区新海小学贝尔校区、天骄小学、桃李学校秋季如期开学,使大班额问题得到有效缓解。

普通高中教育优质特色发展一是全面完成普通高中攻坚任务。各旗市区结合普通高中发展现状,合理调整普通高中攻坚计划,截至12月,全市普通高中攻坚计划累计投入资金38784.96万元,按时超额完成预计资金量。扎兰屯市完成第二中学1860万元基础设施建设;莫旗尼尔基一中投入248万元新建学生宿舍已投入使用;额尔古纳市一中投入850万元、根河市二中投入810万元新建足球训练馆;海拉尔区维修改造完成二中原址及三中北校,面积达61650平方米,三中如期迁入新址,彻底改善了办学条件。二是继续深化“选课走班”教学试点工作,积极对接高考综合改革。组织高中学科教研员、教师对新高考、新课标、新教材进行跨区域学科培训;开展全市普通高中办学状况调研评估,积极引导各普通高中探索研究提升教育质量的措施和办法,高考升学率稳中有升。额尔古纳市第一中学、大杨树二中、牙克石市第一中学、海拉尔实验高中、牙克石市林原中学等普通高中教育教学质量显著提升;阿荣旗一中、鄂伦春中学、鄂温克三中、根河二中、海拉尔区第三中学、扎兰屯二中、牙克石第五中学、海拉尔区铁路一中等普通高中也均继续呈现良好发展态势。

现代职业教育稳步推进。一是进一步加强学校基础能力建设,年内共争取中等职业教育专项资金4843万元,中等职业办学条件得到显著改善。鄂伦春旗投入470万元、扎兰屯市投入资金376万元,进一步完善职业高中实训设备设施。二是实施“学历证书+若干职业技能等级证书(1+X)”试点工作,全市有6所学校共19个专业参加第三批“1+X”试点,为培养复合型技术技能人才奠定基础。各旗市区积极创建实训基地,组织学生开展顶岗实习,为各地区经济转型升级做好人才保障。全年开展职业技能培训6219人次,其中建档立卡贫困人员234人次。获得全区中职技能大赛一等奖4项,其中两组选手代表自治区参加国家比赛。三是认真落实《呼伦贝尔市职业院校兼职教师管理办法》,积极采取政府购买服务方式为有空余编制的学校聘请专业兼职教师,有效解决专业教师不足问题。各旗市区共外聘专业教师92人,优化了教师队伍结构,提升职业教育教学质量和服务能力。阿荣旗、莫旗、扎兰屯市、额尔古纳市本年度高中阶段学校招生职普比实现大体相当,中等职业学校办学规模逐渐扩大,职业教育吸引力显著提升。

特殊教育全面发展。随着莫旗、鄂伦春旗、牙克石市特殊教育学校建设任务的完成,实现了我市30万人口以上地区均建有特殊教育学校的目标。各旗市区积极开展特殊教育随班就读、送教上门、医教结合实验研究和示范性资源教室建设工作,推动特殊教育二期提升计划圆满收官。全市残疾儿童少年入学率达到100%,位居全区第一。教育教研质量稳居自治区前列,特殊教育发展水平再上新台阶。扎兰屯市、阿荣旗、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗等地自筹资金建成资源教室7个,有效推进特殊教育普及水平。

  1. 素质教育全面推进,学校内涵发展提质增速

各地各校坚持德育为先,五育并举,全面加强素质教育。一是突出德育实效。围绕立德树人根本任务,加强思政课建设,深入推进爱国主义教育和民族团结进步教育,持续开展“十百千”读书评选表彰活动,精心组织重大节庆日、纪念活动日主题教育,发挥全员、全过程、全方位、全学科德育育人功能。根河市教育局入选教育部首批“一校一案”落实《中小学德育工作指南》典型案例名单;海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗、额尔古纳市、鄂温克旗、陈巴尔虎旗等地教育行政部门荣获教育部关工委“新时代”主题教育读书活动“美好生活劳动创造”先进集体;海拉尔区新海中学被中央文明委授予“全国未成年思想道德建设工作先进单位”称号。二是发展校园体育。保证学生每天体育锻炼一小时,深化校园足球改革,创建各类体育项目特色学校,积极举办青少年体育赛事活动。推动冰雪运动进校园,全市43所中小学校被命名为国家级青少年校园冰雪运动特色学校;海拉尔区、牙克石市、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、鄂温克旗中小学校的84名教练员、运动员,代表内蒙古自治区参加“筑梦冰雪•相约冬奥”全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华活动,获得1金1银3铜的好成绩,另有多名运动员进入单项比赛全国前8名。在2020年度“主席杯”校园足球高中组联赛中,海拉尔第一中学男队荣获甲级联赛第四名,扎兰屯市第一中学女队、莫旗尼尔基一中男队均荣获乙级联赛第三名,并成功晋级甲级联赛行列。海拉尔第一中学代表自治区参加了2020年参考消息-萨马兰奇杯中国高中足球锦标赛和2019-2020年全国青少年校园足球联赛高中男子组总决赛。三是加强美育熏陶。整合学校与社会美育资源,加强影视教育,加大艺术教师补充力度,加快推进美育特色学校及学校艺术场馆建设。我市选派6名中小学骨干教师参加了第二期全区中小学合唱指挥教师培训班,对部分旗市区中小学合唱指挥教师进行了培训。海拉尔区部分学校成立班级合唱团,惠及全体学生,丰富艺术实践活动;扎兰屯市各中小学校引导中小学生阅读经典、观看爱国主义影片,充分发挥经典书籍、优秀影片的育人作用。满洲里市有序推进美术线上教学,推出“美术云课堂”空中系列课程,鼓励全体少先队员拿起手中的画笔“艺”直在线,向抗疫英雄们致敬;额尔古纳市开展师生有“画”说,投入到抗击“新冠肺炎”的战“疫”中去。四是大力推动中小学生社会实践活动,广泛开展劳动实践教育。以全国中小学劳动教育实验区、自治区劳动教育试点校建设为契机,大力开展学生劳动教育。莫旗被评为“全国中小学劳动教育实验区”;鄂伦春旗实验小学获得自治区劳动教育试点学校称号。召开全市首届中小学研学实践教育现场会,积极探索中小学研学实践活动新途径,开通“兴安岭”号森林康养文旅研学专列,形成了别具特色的移动课堂。额尔古纳市、扎兰屯市、阿荣旗荣获首批内蒙古自治区中小学生研学实践教育基地。

  1. 师资队伍建设不断加强,教师结构日趋合理

一是建立中小学教师补充长效机制。2020年全市公开招聘中小学、幼儿园教师595名、特岗教师159名,人才引进(绿色通道)93名。二是理顺中小学教师管理体制。推动中小学教师职称制度改革,实现中小学教师职称评审归口管理,年内圆满完成959名教师的职称评审工作。全力保障教师各项待遇,各旗市区积极筹措资金,使每人每月600元的班主任津贴政策得到有效落实。三是加强教师培训机构建设和管理。我市基本形成上联高校下联学校五级培训体系,拥有各级各类培训基地6个,10个旗市区可以依托本地教师培训机构开展小学、幼儿园教师培训工作,7个旗市区实现教科研训一体化。全年累计培训教师6.6万人次,教师校长素质能力和教育水平稳步提升。

  1. 深化教育教学改革,教育质量全面提高

一是教育教学管理科学有序。各地教育部门注重指导学校形成教学管理特色,切实加强课程实施日常监督;各校不断健全教学管理规程,统筹制定教学计划,优化教学环节,提升教学效果。额尔古纳市教育行政部门高度重视教科研工作,班子成员全员参与教育教学工作会议,形成“一体抓管理,全程提质量”教育教学管理格局。二是教学改革持续深化。海拉尔区多年来以教学节为依托,积极开展青年教师基本功再提高、小初衔接、“学本课堂”等富有成效的教研活动,不断深化教学发展路径;牙克石市持续开展学科“主题式教研”,深入挖掘课程教材育人功能,系统推进课程改革;鄂温克旗采取名师巡讲、知识胶囊及钉钉直播课等丰富的活动形式,推动“小班化”教学走向深入;满洲里市建立义务阶段教育教学质量评价管理体系,引导社会、家长和学校树立科学的质量观。阿荣旗、扎兰屯市等地开展线上系列化教研活动,积极拓宽教研渠道。近几年来,鄂温克旗、牙克石市、海拉尔区、满洲里市、莫旗、鄂伦春旗等地二十余所学校持续开展“滚动快速作文”教学改革,并已初见成效。三是教学质量稳步提升。依据2020年全市初中毕业生学业水平考试成绩分析数据,海拉尔区、牙克石市连续多年教学成绩突出,为全市树立了榜样;鄂温克旗、根河市、阿荣旗、新右旗、陈旗教学质量进步明显,扎兰屯市柴河学校、满洲里市第三中学三年连续提升,呈现良好的发展态势。

  1. 教育信息化建设提档升级,应用水平进一步提升   

各旗市区全力实施中小学教师信息技术应用能力提升2.0工程,缩小城乡教师信息技术应用能力差距,促进教育信息化在教学中的创新应用。一是基础设施建设提档升级。全市所有中小学校和教学点互联网出口带宽均已达到或超过100M,各学校(含教学点)互联网接入率、校园网建网率、普通教室多媒体配备率、同频互动教室覆盖率均达到100%;8个旗市区实现了所在地50%以上的学校建成可管可控无线校园网。二是提高信息化应用水平。全市87%以上的学校普及网络学习空间应用;7个旗市区达到30%的中小学校创建创客空间要求。根河市投入1210.766万元完成学校在线视讯系统建设;陈巴尔虎旗投入1051.12万元、鄂温克旗投入231万元、鄂伦春旗投入217.6万元提升学校信息技术水平,推进软件正版化发展。额尔古纳市建设的印象创客工场,获批国家级众创空间。阿荣旗阿伦中学被教育部命名为“教育部网络学习空间应用普及活动优秀学校”。海拉尔区第五中学《教育信息化助力学校内涵发展实践探索》入选教育部基础教育信息化应用典型案例;牙克石市民族小学代表自治区,在中央电化教育馆组织的“教育云规模化学科应用支持服务模式研究”项目经验交流会上做经验分享。

  1. 扎实落实校园安全卫生工作 促进学校健康发展

一是加快推动学校安全防范建设。各旗市区成立了安全与教育管理工作委员会,各成员单位组成联合整治工作组,开展校园周边环境综合治理。全面落实消防安全责任制实施办法,推动消防基础设施建设,创建校园微型消防站。不断完善“三防”体系建设,全市各中小学校一键式紧急报警达标率、视频监控系统达标率、城市校园护学岗设置率均达到100%。扎兰屯市投入资金326万元完善安保设施,实现了所有学校三防建设“四覆盖、四达标”;海拉尔区投入资金257万元,为4所学校实施学校安全改造工程;新巴尔虎左旗投入165万元,建设校园视讯平台,更新视频监控、一键式紧急报警系统;莫旗投入219.96万元,保证学校专职安保人员工资发放。二是切实落实学校卫生工作。各旗市区按照各级疫情防控要求,扎实开展学校疫情防控工作,成立组织机构,制定方案预案,开展重点人群排查,筹措学校防疫物资,指导学校开学复课评估,加强领导包联和联防联控,全市中小学校与医疗机构均建立了“点对点”协作机制,学校教育教学秩序整体平稳,师生员工身体健康和生命安全得到了保障。有效开展学生近视眼防控工作,科学实施中小学健康促进行动和传染病防控行动,全面监测学生健康状况,提高学生的健康水平。新巴尔虎右旗争取近视防控试点项目资金20万元,为学校更换护眼照明设备。莫旗公开招聘4名专职校医、阿荣旗招录专业医护人员2名,有效提升学校卫生保健水平。积极落实学校食堂量化分级管理年度目标,建立学校主要负责人陪餐制度。全市各级各类学校(幼儿园)明厨亮灶覆盖率达到100%,食堂量化B级率达到97%。海拉尔区、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗学校食堂量化等级A级率达100%。

  1. 规范开展汉语言文字工作,助力推普脱贫攻坚

积极发挥各级汉语言工作委员会的作用,强化指导,规范汉语言文字工作。切实开展市级语言文字示范校创建工作,截至2020年底,创建各级各类语言文字示范校181所,在全市所有中小学校中占比达到57.3%,居自治区前列。积极开展推普脱贫工作,确认建档立卡贫困人口中的青壮年普通话培训需求,超额完成年度培训任务。我市汉语言文字助力推普脱贫工作得到自治区高度评价,呼伦贝尔市语委办被教育部语信司授予“中国语言资源保护奖”先进集体,《轻撷乡音,叙谈乡情》收录到语信司编辑的《语保故事集》;海拉尔地方话成功收录到国家语言资源保护库中。在自治区汉语委首次组织的“书香草原——2020年内蒙古自治区中小学生经典名著阅读”中,我市11个旗市区94名学生被自治区汉语委授予内蒙古自治区“书香少年”荣誉称号。

  1. 落实精准资助,教育扶贫攻坚任务顺利推进

精准资助,确保每一个孩子不因贫失学。2020年已落实学前到大学学段学生资助资金2.2亿多元,惠及学生6.9万多人。落实控辍保学职责,全市核查出义务教育阶段建档立卡失学辍学学生25人,现已全部劝返复学。我市涉及学生的易地搬迁集中安置点共有83个,需集中安置建档立卡贫困家庭学生454人,截至目前,全市8个相关旗市现有义务教育阶段学校均能够全面解决易地扶贫搬迁学生就近入学问题。

  1. 教育系统党建和党风廉政工作持续加强

一是建立党员领导干部联系学校制度。各地教育党工委结合工作实际,建立领导干部党建工作联系点,教育党工委委员定期深入联系点开展工作,了解和掌握基层点党员干部的思想、工作、学习等方面的情况,带动基层党组织不断提高整体建设水平。二是各级各类学校党组织全覆盖。各旗市区认真贯彻落实《呼伦贝尔市关于落实<内蒙古自治区关于加强中小学校党的建设工作的实施意见>的方案》,组建教育系统党工委,合理设置内设机构,理顺党组织隶属关系,实现全市中小学(幼儿园)党组织全覆盖。三是建立健全党组织决策与监督机制。建立完善述职评议考核机制,定期召开年度基层党建工作述职评议会议。落实主体责任、履行“一岗双责”,严格执行“三务公开”制度和民主集中制。四是严格落实意识形态工作责任制,不断增强党的领导力。各地各校全面加强党的意识形态工作,强化网络意识形态阵地管控,坚持“谁主管谁负责”和属地管理原则,对所创建的网站、微信微博公众号、QQ群进行了规范管理,构建有效防范、安全可靠的管控机制,牢牢掌握网上舆论工作主动权。

二、存在的主要问题

一是政府履行教育经费保障职责需进一步强化。

二是教育重点工程建设进度需进一步加快。

三是教师管理需进一步规范。

四是义务教育优质均衡发展推进力度需进一步加大。

五是民族教育工作需进一步加强。

六是教育督导体制机制建设需进一步深化。

七是学校教育教学管理水平需进一步提升。

八是教育信息化水平需进一步提高。

九是学校安全卫生管理工作需进一步做细做实。

十是教育系统党建和党风廉政工作设需进一步规范。

三、下一步工作要求

(一)提高政治意识,切实履行教育职责。各旗市区人民政府要切实履行教育职责,继续加强对教育工作的领导,坚持把教育放在优先发展的战略地位不动摇,做好政府支持和规划引领,抓好教育总体规划。教育部门要当好参谋,各相关职能部门要凝聚合力,营造氛围,促进区域内教育工作持续、健康、协调发展。

(二)准确研判形势,切实提升办学水平。要充分认识教育事业发展的长期性、复杂性和艰巨性,我市公办、普惠性幼儿园覆盖率仍需进一步提高;义务教育虽实现基本均衡,但距优质均衡的目标还有较大差距;普通高中阶段教学质量有待提高,职业教育现代化和吸引力还有待加强,职普比例仍存在较大提升空间。各地要因地制宜,因势利导,综合发力,在办学条件改善、学校内涵提升、教育信息化发展、两支队伍建设、教育资金投入等方面继续加大工作力度。各旗市区政府要调整支出结构,加大教育投入,弥补历史欠账,实现“三个增长”,做到“两个只增不减”。要建立健全和完善教师补充机制,基本达到退一补一,切实解决教师不足的问题。要多措并举,提升学校办学水平,促进各级各类学校协调发展,解决教育资源不均衡问题,办好人民满意的教育。

(三)坚持问题导向,切实整改到位。各地要高度重视整改工作,针对此次评价提出的问题及意见,认真研究分析问题产生的原因,找到解决问题的办法和途径,逐一制定整改方案。我办将对各地整改情况进行跟踪督查,并将整改结果纳入全市2021年度教育工作督导评估指标体系。

 

2021年4月2日

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